圖為王小康董事長(cháng)（前排右四）步入人民大會(huì )堂參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議。
2016年3月11日，全國政協(xié)委員、中國節能環(huán)保集團公司董事長(cháng)王小康在政協(xié)科技界委員小組會(huì )上圍繞“強化綠色發(fā)展理念 打造節能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)”作主題發(fā)言。
王小康董事長(cháng)在發(fā)言中指出，今年李克強總理在政府報告中提出把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，這是十分重要的戰略思維和戰略措施。中國的資源問(wèn)題只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)解決，要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，首先要解決發(fā)展理念的問(wèn)題，特別是中央提出的創(chuàng )新、開(kāi)放、綠色、協(xié)調、共享的發(fā)展理念，其次是體制機制、技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng )新。在打造節能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，所有的創(chuàng )新要集中在兩點(diǎn)，一是培育一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)，二是培育一批優(yōu)秀的節能環(huán)保企業(yè)，抓住這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就能比較快地將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。
王小康董事長(cháng)提出，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是落實(shí)綠色發(fā)展理念。十八大以后，中央提出了新的生態(tài)文明建設戰略，再一次將綠色發(fā)展提到非常高的戰略位置，但就目前來(lái)講，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然是國民經(jīng)濟體系中最大的短板，不能支撐我國經(jīng)濟社會(huì )的綠色發(fā)展。他表示，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨巨大的資源環(huán)境約束，存在的問(wèn)題依然突出。首先，生態(tài)環(huán)境仍未得到根本改善，“歷史欠賬”多，大氣污染、水污染、土壤污染等觸目驚心，霧霾、黑臭水體、垃圾圍城的現象尚未得到有效改變。其次，環(huán)境基礎設施建設特別是農村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，導致生活垃圾隨意排放，污水管網(wǎng)不配套不健全，垃圾分類(lèi)處理處置率低。從整體上看，我國總的資源利用效率仍然不高，單位GDP是全世界平均水平的1.7倍，資源產(chǎn)出率僅是發(fā)達國家的1/5，建筑垃圾資源化利用率僅為7.1%，餐廚垃圾利用率僅為7.6%。
王小康董事長(cháng)曾用“起步晚、欠債多、水平低、規模小、發(fā)展快、容量大”來(lái)概括“十一五”時(shí)期的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況。2010年，國家提出將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備成為支柱產(chǎn)業(yè)的基礎條件。具體來(lái)講，目前我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也得到了一定的發(fā)展。部分細分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度向好，技術(shù)水平有所提升，大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現了國產(chǎn)化，在部分領(lǐng)域已大大縮短了與國外先進(jìn)水平的差距。隨著(zhù)我國工業(yè)節能技術(shù)水平的提高，極大推動(dòng)了我國生產(chǎn)用能效率的大幅提升，“十一五”以來(lái)，我國主要高耗能工業(yè)產(chǎn)品均實(shí)現了單位能耗的大幅下降，節能服務(wù)百強企業(yè)的總資產(chǎn)也由2011年的581億發(fā)展到2014年的870億，總收入由239億元發(fā)展到365億元，2015年后則呈現出一個(gè)更為快速的增長(cháng)趨勢。“十二五”末，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由“十一五”末的2萬(wàn)億元提高到4.5萬(wàn)億元，年均增速約17.6%，高出同期GDP增速7個(gè)百分點(diǎn)，也高于其他傳統工業(yè)增速，同時(shí)，累計吸納新增就業(yè)人口約1000萬(wàn)人，約占“十二五”期間累計新增就業(yè)人口的15%。這些足以證明目前我國的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備成為支柱產(chǎn)業(yè)的基礎條件。
王小康董事長(cháng)在發(fā)言中表示，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展潛力，是經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有非常大的投資空間和發(fā)展空間，它也是能夠促進(jìn)有效供給，具有穩增長(cháng)、調結構、惠民生的綜合效益，同時(shí)也是國民經(jīng)濟體系中的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益匯聚一體的為數不多的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，是供給側結構性改革的重要舉措，是支撐經(jīng)濟中高速發(fā)展的新動(dòng)能，是產(chǎn)業(yè)升級的助推劑。在穩增長(cháng)方面，“十三五”規劃綱要草案中提出的未來(lái)五年計劃實(shí)施的100個(gè)大項目，超過(guò)一成是環(huán)保項目。近兩年，國家先后頒布了“水十條”和“大氣十條”，“土十條”也即將頒布，據專(zhuān)家測算，要實(shí)現治理目標，預計投資金額將達到近10萬(wàn)億元。按照國家目前推進(jìn)的燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升計劃，將帶動(dòng)總投資2000億元。事實(shí)上，工業(yè)領(lǐng)域仍有大量低品位余熱資源有待開(kāi)發(fā)。對此，我國節能環(huán)保企業(yè)也都在加緊研究，創(chuàng )新體制機制，進(jìn)行技術(shù)革新。在調結構方面，據我們測算，“十三五”期間僅在節能改造方面需要的投資就達到1.2萬(wàn)億元，由此可增加裝備制造業(yè)產(chǎn)值7000億元左右�；菝裆矫�，為了讓老百姓生活在沒(méi)有污染的土地上，喝上干凈的水、吃上放心的糧；站在藍天白云下呼吸新鮮空氣、享受優(yōu)美環(huán)境，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)就能圓了這個(gè)夢(mèng)。以垃圾處置為例，我國每年生活垃圾排放量近5億噸，堆存量已達80億噸，占地80多萬(wàn)畝。如果都采用焚燒方式進(jìn)行處理，需要再建1500個(gè)中等處理能力的垃圾發(fā)電廠(chǎng)，投資規模高達6000億，帶動(dòng)裝備制造業(yè)產(chǎn)值將達到2000億，可以直接創(chuàng )造30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。到2020年，通過(guò)集中回收低品位余熱資源替代燃煤供熱即暖民工程，供暖面積達20億平方米以上，受益居民達2000萬(wàn)戶(hù)，投資超過(guò)1000億元，發(fā)展空間巨大。
對于我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，王小康董事長(cháng)指出，整體來(lái)看，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問(wèn)題的深層次原因是由于綠色發(fā)展理念尚未深入人心，長(cháng)期以來(lái)唯GDP的政績(jì)觀(guān)還未改變。具體來(lái)看，一是市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)有充分發(fā)揮。“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”責任追究制度和“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的激勵機制沒(méi)有建立，市場(chǎng)需求沒(méi)有得到有效激發(fā)，影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是自主創(chuàng )新能力弱�，F在我國的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多規模小，缺乏自主的原創(chuàng )技術(shù)或者產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達國家總體相差大致十五年左右。三是市場(chǎng)不規范，監管不到位。行業(yè)壟斷、惡性競爭、地方保護、劣幣驅逐良幣等現象還比較嚴重，各級政府支持的巨額財政資金沒(méi)有發(fā)揮效果，直接影響了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。四是現有財稅政策缺乏系統性，不接地氣，部分政策優(yōu)惠力度有限，政策的持續性、精準度差。
針對以上問(wèn)題，王小康董事長(cháng)表示，打破傳統觀(guān)念，消除發(fā)展障礙，用新理念引領(lǐng)新模式才是打造支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。他指出，一是強化綠色發(fā)展理念，完善體制機制。首先在官員中樹(shù)立環(huán)境是第一資源（內涵）、節能是第一能源的理念。嚴格落實(shí)對各級政府的生態(tài)責任追究機制，政府應該通過(guò)深化體制機制改革，制定精準產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)進(jìn)入供給能力薄弱的節能環(huán)保領(lǐng)域。二是樹(shù)立創(chuàng )新是第一動(dòng)力的理念，強化科技創(chuàng )新。此外，為了擴大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，還要在各細分領(lǐng)域積極探索商業(yè)模式的創(chuàng )新，激活和培育市場(chǎng)的有效需求。三是強化市場(chǎng)培育，嚴格監管和執法。盡快提高和落實(shí)節能環(huán)保標準，嚴格市場(chǎng)準入，倒逼節能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平和服務(wù)水平不斷升級；嚴格履行市場(chǎng)監管職責，營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，堅決杜絕利用行政手段干預市場(chǎng)的行為，徹底根除地方保護、資源壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭等現象；嚴格執法，加大法律法規威懾力，提高違法違規成本。四是鼓勵發(fā)展綠色金融，規范綠色金融市場(chǎng)。國家要出臺鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新政策，在推動(dòng)綠色信貸的同時(shí)，發(fā)展綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險等多種綠色融資渠道和金融產(chǎn)品等。同時(shí)還要強化監管，加強綠色金融產(chǎn)品認證、評級等中介服務(wù)能力和監管制度建設。五是強化財稅支持創(chuàng )新。精準財稅支持，帶動(dòng)或者撬動(dòng)社會(huì )資本。目前，財政上已設立了節能減排等多種專(zhuān)項資金，為了提高資金使用效率，政府應重新研究一系列的財稅方案，整合現有專(zhuān)項資金，形成統一的、協(xié)調的、具有一定資金規模的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金池及其配套政策。
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