1月26日，國家發(fā)改委、財政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任、E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，設立標準可以豐富政府的財政資金的來(lái)源，提高政府采購公共服務(wù)的能力和支配能力，而且標準的出臺能夠極大地提高政府治理環(huán)境的能力。
污水治理需合理盈利
目前，污水處理費主要涵蓋在各城市收取的水費中。以北京為例，水費包括水資源費、自來(lái)水費和污水處理費三部分，其中水資源費和自來(lái)水費統一定價(jià)，污水處理費為居民生活用水0.9元/立方米，其他用戶(hù)用水1.5元/立方米。
國觀(guān)智庫發(fā)布的報告顯示，2013年全國32個(gè)城市居民污水處理費價(jià)格均價(jià)為0.81元/噸，其中12個(gè)城市高于均價(jià)，19個(gè)城市低于均價(jià)。污水處理費最高的南京（1.42元/噸）和最低的長(cháng)春（0.4元/噸）相差近2.6倍，各城市間污水處理費排名，無(wú)論從人均水資源量，還是從經(jīng)濟發(fā)展水平來(lái)看，均沒(méi)有規律可循。
為了改變這種現狀，去年12月31日，財政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費的征收繳庫、使用管理、法律責任等條款作出規定，辦法自2015年3月1日起施行。
這次三部委的《通知》除了設定0.95元的標準，通知還提到污水處理收費標準應按照 “污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則：綜合考慮本地區水污染防治形勢和經(jīng)濟社會(huì )承受能力等因素制定和調整，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執行院長(cháng)薛濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這是我國第一次明確污水處理的價(jià)格標準，雖然0.95元/噸不及一線(xiàn)城市的標準，但是對二、三線(xiàn)城市和偏僻地區是足夠了，達到了污水治理的最低行業(yè)標準。
另外，《通知》還明確，已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費標準。未征收污水處理費的市、縣和重點(diǎn)建制鎮，最遲應于2015年底前開(kāi)征，并在3年內建成污水處理廠(chǎng)投入運行。要加大污水處理費收繳力度，同時(shí)，各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。
推PPP模式引入民資
當前，由于地方政府財政收入減少，公共產(chǎn)品的支出壓力也在加大，因此引進(jìn)社會(huì )資本成為政府為數不多的選擇。目前，污水處理領(lǐng)域已吸引了大量的社會(huì )資本參與。
2014年12月，財政部公布的30個(gè)政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)示范項目中，就涉及各地城市的污水處理、垃圾處理等多個(gè)項目。
傅濤表示，由于污水治理需要大量的財政資金，在對地方融資平臺進(jìn)行清理后，公共服務(wù)的資金來(lái)源主要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)自然需要考慮經(jīng)濟效應，這意味著(zhù)政府需要多樣的資金來(lái)源支持公共服務(wù)。污水和垃圾處理是資金的核心來(lái)源，對于政府采購和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會(huì )有很大影響。
此次《通知》也進(jìn)一步明確鼓勵社會(huì )資本投入：各地應充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，積極參與污水處理設施的投資建設和運營(yíng)服務(wù)，提高污水處理能力和運營(yíng)效率。
薛濤在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在污水處理領(lǐng)域，以前既沒(méi)有國家層面的政策，也沒(méi)有明確的價(jià)格標準。從最近關(guān)于污水處理的系列政策來(lái)看，國家在推進(jìn)環(huán)境資源稅費的力度方面還是比較超前的，“這對環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大的利好，因為如果沒(méi)有污水處理價(jià)格的基礎，投資人進(jìn)行PPP投資就會(huì )心里沒(méi)底。”
有業(yè)內知名PPP專(zhuān)家表示，目前在PPP領(lǐng)域，污水處理相對清晰，無(wú)論是從建設到運營(yíng)，已形成了一套完整的模式。“現在地方政府的財政資金緊張，更多的公共產(chǎn)品需要向社會(huì )購買(mǎi)，PPP模式會(huì )在更大范圍內推廣，公共產(chǎn)品漲價(jià)也會(huì )成為近年來(lái)的主題。”
全文：
關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知
(發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號)
國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉建設部
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、市政管委、水務(wù)廳、水務(wù)局）：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院《城鎮排水與污水處理條例》等規定，促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，現就合理制定和調整污水處理收費標準，加大污水處理收費力度有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、合理制定和調整收費標準。污水處理收費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區水污染防治形勢和經(jīng)濟社會(huì )承受能力等因素制定和調整。收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利。2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費標準。未征收污水處理費的市、縣和重點(diǎn)建制鎮，最遲應于2015年底前開(kāi)征，并在3年內建成污水處理廠(chǎng)投入運行。
各地制定和調整污水處理收費標準，應依法履行污水處理企業(yè)成本監審、專(zhuān)家論證、集體審議等定價(jià)程序，確保政府制定污水處理收費標準的科學(xué)性、公正性和透明度，廣泛接受社會(huì )監督，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
二、加大污水處理費收繳力度。對排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動(dòng)在線(xiàn)監測設施等計量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數企業(yè)用戶(hù)，經(jīng)城鎮排水與污水處理主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排水主管部門(mén)”）認定并公示后，按實(shí)際排水量計征；未安裝自動(dòng)在線(xiàn)監測設施等計量裝置的，按用水量計征。要重點(diǎn)加強自備水源用戶(hù)污水處理費的征繳，對取水設施已安裝計量裝置的自備水源用戶(hù)，其用水量按照計量值計算；對未安裝計量裝置的用戶(hù)，其用水量按照取水設施額定流量每日運轉24小時(shí)計算。自備水源污水處理費由排水主管部門(mén)或其委托的單位負責征收。
三、實(shí)行差別化收費政策。各地可結合水污染防治形勢和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費標準。對企業(yè)排放污水符合國家或地方規定標準的，執行正常的企業(yè)污水處理收費標準。對企業(yè)排放污水超過(guò)國家或地方規定標準的，依據有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，并對超標排放的污水實(shí)行更高的收費標準。各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。
四、鼓勵社會(huì )資本投入。各地應充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，積極參與污水處理設施的投資建設和運營(yíng)服務(wù)，提高污水處理能力和運營(yíng)效率。政府應嚴格按照運營(yíng)維護合同約定，及時(shí)足額撥付污水處理運營(yíng)服務(wù)費，確保收取的污水處理費專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處理處置。鼓勵工業(yè)園區（開(kāi)發(fā)區）內污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
五、確保配套措施落實(shí)到位。一是加大政府投入。各地要將加快城鎮污水處理設施建設作為公用事業(yè)的重要內容，切實(shí)加大投入力度。國家通過(guò)中央預算內投資以及其它財政專(zhuān)項等現有渠道支持城市污水處理等基礎設施建設。二是強化行業(yè)監管。嚴格排水許可制度，監督污水排放企業(yè)達標排放。加強污水處理企業(yè)監管，保證出水水質(zhì)和污泥處置符合國家和地方規定的排放標準；對城鎮污水處理企業(yè)超標排放化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的，應依法依規予以處罰。限期關(guān)閉城鎮公共供水管網(wǎng)覆蓋區域內的自備水井，防止偷采偷排。三是做好低收入保障。要提高對低收入家庭補貼標準，確保其基本生活水平不因調整污水處理收費標準而降低。
六、做好信息公開(kāi)和宣傳。各地要向社會(huì )公開(kāi)污水處理費收取、使用情況；制定或調整污水處理收費標準要公開(kāi)污水處理企業(yè)成本監審結果；重點(diǎn)排污單位要公開(kāi)污水排放等指標；污水處理企業(yè)要定期公開(kāi)污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標和企業(yè)運營(yíng)情況等信息。要加強污水處理和收費的宣傳解釋?zhuān)ㄟ^(guò)報紙、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體，宣傳我國水環(huán)境污染的狀況，征收和調整污水處理費、促進(jìn)污水處理和水污染防治的必要性，爭取社會(huì )各界的理解和支持。
各省、自治區、直轄市價(jià)格、財政和排水主管部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力，在調查研究的基礎上，盡快提出本省、自治區、直轄市提高污水處理收費力度的實(shí)施方案，并于每年底前將工作進(jìn)展情況報國家發(fā)展改革委、財政部和住房城鄉建設部。國家發(fā)展改革委、財政部和住房城鄉建設部將對各地政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導，對不按規定落實(shí)相關(guān)政策的，將予以通報。
國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉建設部
來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞
作者：金微
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